ЭКОАУДИТ

Основным документом, устанавливающим соответствие деятельности предприятия экологическим требованиям и ее допустимость, является заключение экологической экспертизы (государственной или общественной).
Принципы, организация экологической экспертизы определены правовыми нормативными актами, прежде всего, Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст.ст. 15,35-39) и Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Отдельные нормы, предусматривающие обязательность проведения экологической экспертизы, содержатся в ряде специальных федеральных законов:

• «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995г. (ред. От 27.12.2009г.) № 170-ФЗ  — органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: проводят государственную экологическую экспертизу проектных документов в области использования атомной энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями (ст. ст. 10, 12, 30);
• «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 69-ФЗ - обязательность государственной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов в области промышленной безопасности систем газоснабжения и их объектов, а также технических проектов (ст.ст. 30, 31);
• «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 89-ФЗ — обязательность проведения государственной эко­логической экспертизы при строительстве зданий, связанных с обращением с отходами (ст.ст. 10, 12);
• Градостроительном кодексе РФ от 07.05.98 г. (ред. от 31.12.2005г.) № 73-ФЗ - заключение органа государственной экспертизы градострои­тельной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы (ст.28 п.6, ст.29);
• «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера­ции, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.99г. (ред. от 23.07.2010г.) № 39-ФЗ — об обязательности государственной эко­логической экспертизы всех инвестиционных проектов (ст. 14);
• «О мелиорации земель» от 10.01.96 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 4-ФЗ — устанавли­вается обязательность государственной экологической экс­пертизы в области мелиорации земель (ст. 23);
• Лесном кодексе РФ  от 04.12.2008 (ред. от 29.12.2010г.) № 200-ФЗ — при отнесении участков леса к зоне чрезвычайной экологической ситуации или к зоне экологи­ческого бедствия (ст.46); «места строительства объектов, вли­яющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовыва­ются с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обя­зательным проведением государственной экологической экс­пертизы» (ст. 65);
• Водном кодексе РФ от 03.06.2006г. (ред. от 28.12.2010г.) № 74-ФЗ — при отнесении водных объектов (ак­ваторий) к зоне чрезвычайной экологической ситуации или к зоне экологического бедствия (ст. 80,116); «проектирование и строительство прямоточных систем технического водоснаб­жения, как правило, не допускаются. Проектирование и стро­ительство таких систем разрешаются в исключительных слу­чаях при положительном заключении государственной предпроектную и проектную документацию и государственной экологической экспертизы (ст. 105);
• « О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995г. (ред. от 28.12.2010г.) № 187-ФЗ — государственная экологическая экспертиза на континенталь­ном шельфе является обязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и предшествует выполнению федеральных стратегий, программ и планом. Государствен­ной экологической экспертизе подлежат все виды хозяй­ственной деятельности на континентальном шельфе незави­симо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществ­ляться только при наличии положительного заключения го­сударственной экологической экспертизы предметом государ­ственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональ­ному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и про­мыслу живых ресурсов, созданию и использованию искус­ственных островов, установок и сооружений, подводных ка­белей и трубопроводов, захоронению отходов (ст. 31);
• « Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. (ред. от 27.12.2009г.) № 96-ФЗ — возложение на государственных инспекторов по охране ат­мосферного воздуха обязанности обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экс­пертизы (ст. 27);
• «О внутренних морских водах, территориальном море и при­лежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. (ред. от 05.04.2011г.) № 155-ФЗ — проведение государственной экологической экспертизы как одной из общих мер по защите морской среды (ст. 34);
• « Об охране озера Байкал» от 01.05.99 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 94-ФЗ — прове­дение государственной экологической экспертизы объектов в специально установленной зоне вокруг озера (ст.6);
• «Об исключительной экономической зоне Российской Феде­рации» от 17.12.98 г. (ред. от 30.12.2008г.) № 191-ФЗ    об обязательности государ­ственной экологической экспертизы соответствующих видов деятельности (ст. 27);
• «О животном мире» от 24.04.1995г. (ред. от 28.12.2010г.) № 52-ФЗ — обязательной мерой охраны жи­вотного мира является государственная экологическая экс­пертиза, предшествующая принятию органами исполнитель­ной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хо­зяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания; обязательной государ­ственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пе­стициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклимати­зации и гибридизации этих объектов (ст.ст. 5, 6, 10, 13, 20).

При аудите заключения государственной экологической эк­спертизы необходимо засвидетельствовать соответствие зак­лючения и порядка его подготовки требованиям следующих нормативных правовых актов:

• постановлению Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698 Об утверждении «Положения о порядке проведения государ­ственной экологической экспертизы»;
• приказу Госкомэкологии России от 17.06.97 г. № 280 Об утверждении «Регламента проведения государственной эко­логической экспертизы», зарегистрирован в Минюсте 28.07.97 г. № 1359;
• постановлению Правительства РФ от 18.05.98 г. № 461 Об утверждении Положения о проведения государственного экологического контроля в закрытом административно-территориальном образовании, на режимных, особо ре­жимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооруже­ний и военной техники, военных объектов и военной деятельности;
• постановлению Правительства РФ от 28.02.96 г. № 210 «Об органах, осуществляющих проведение государствен­ной экологической экспертизы запасов полезных иско­паемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр».

Отметим, что в соответствии с Положением о Госкоми­тете по охране окружающей среды, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 26.05.97 г. (ред. от 21.07.99г.) № 643, Госкомэ­кологии России организовывал и проводил государственную экологическую экспертизу, контролировал выполнение тре­бований, содержащихся в заключениях государственной эко­логической экспертизы (п.20).
Постановлением Правительства РФ от 17.05.97 г. (ред. от 13.08.98г.) № 588 Об утверждении Положения о Минприродных ресурсов РФ, Министерство участвует установленным порядком в органи­зации проведения государственной экологической экспертизы по объектам, связанным с использованием природных ре­сурсов и воздействием на природную среду (п. 44).
На иные федеральные органы исполнительной власти ка­кие-либо обязанности по проведению государственной эко­логической экспертизы не возложены.
При проведении аудита заключений экологической экс­пертизы по объектам необходимо иметь ввидуналичие соот­ветствующих норм в правовых актах субъектов Федерации.
Законом г. Москвы «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса г. Моск­вы» установлено, что проекты границ, режимов регулирова­ния градостроительной деятельности, проекты планировки территории природного комплекса утверждаются при положи­тельном заключении государственной экологической эксперти­зы, а необходимых случаях также по согласованию органов по охране и использованию памятников истории и культуре.
Законом г. Москвы «О составе, порядке, разработки и приня­тии Генерального развития города Москвы» предусмотрено, что проект Генерального плана подлежит рассмотрению органами государственной экологической экспертизы и государственной градостроительной экспертизы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы от 05.05.98 г. № 343 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования» определено: основанием для установления, изменения, отмены линий градострои­тельного регулирования является план линий градострои­тельного регулирования, разрабатываемый в М 1:2000 в со­ставе предпроектной градостроительной документации, разработанной организациями, имеющими лицензию на гра­достроительное и другие виды проектирования, а также со­гласованной, получившей положительное решение экологи­ческой экспертизы и утвержденной в установленном порядке.
Постановлением Правительства Москвы от 18.08.98 г. № 629 «О перспективном строительном и ландшафтном зо­нировании территории г. Москвы» определено: схемы строи­тельного зонирования административных округов г. Москвы разрабатываются Москомархитектурой, согласовываются пре­фектами, Москомземом, Москомприродой с обязательной экологической экспертизой, МГЦ Госсанэпиднадзора и Уп­равлением государственного контроля охраны и использова­ния памятников истории и культуры г. Москвы, утвержда­ются Правительством Москвы в составе материалов Градостроительных планов административных округов и кор­ректируются по совместному представлению префекта и Москомархитектуры (п.п. 3.4).
Дополнительный перечень нормативных и инструктив­ных методических документов по организации экологичес­кой экспертизы приведен в работах.
Таким образом, при проведении экологического аудита предприятия необходимо засвидетельствовать наличие поло­жительного заключения государственной экологической эк­спертизы и соответствие ее содержания и порядка принятия требованиям нормативных правовых актов.

Заключение государственной экспертизы документации по  захоронению жидких отходов и промстоков в глубокозалегающих пластах-коллекторах, изолированных от поверхностных и неглубокозалегающих горизовнтов пресных вод и порядок ее проведения государственной экспертизы предусмотрены Минприроды приказом №18-18 (зарегистрирован Минюстом РФ 05.04.95 г. № 824).
Федеральным законом от 24.06.98 г. (ред. 30.12.2008г.) № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (ст.19) установлены обязательности индивидуальных предпринимателей  и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами:

• в установленном порядке учитывать образовавшиеся, использованные, обезвреженные, переданные другим лицам  или полученные от других лиц, а также размещенные отходы;
• предоставлять отчетность в порядке и сроки, определенные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области  статистического учета по согласованию  со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения отходами в соответствии со своей компетенцией;
• обеспечивать хранение материалов учета в течении срока, определенного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения отходами в соответствии со своей компетенцией.

Ст. 20 Федерального закона предусмотрено  ведение Государственного кадастра отходов, включающего классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и тех­нологиях использования и обезвреживая отходов различ­ных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок введения Государственного кадастра определяется правительством РФ.
В соответствии со ст.26 настоящего закона указанные лица организуют и осуществляют производственный контроль  за соблюдением  требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.